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Actores de la UE

Esta sección de AVA paso a paso describe los principales grupos de partes interesadas de la Unión Europea (UE) en un proceso de Acuerdo Voluntario de Asociación (AVA), los roles que desempeñan y los resultados que buscan.

Instituciones de la UE y otros organismos

Las siguientes instituciones de la UE y otros organismos desempeñan un papel en los procesos de AVA.

El Consejo de la Unión Europea. El Consejo es el principal órgano decisorio de la Unión Europea. Sus miembros son ministros del gobierno de cada uno de los Estados miembros de la UE. En 2003, el Consejo refrendó el Plan de Acción de la Aplicación de las leyes, gobernanza y comercio forestales (FLEGT).

En 2005, el Consejo adoptó el Reglamento FLEGT y autorizó a la Comisión Europea a negociar AVA con países exportadores de madera. El Consejo orientó a la Comisión Europea para llevar las negociaciones. Un conjunto de notas informativas de la UE resume esta orientación. Cuando finalizan las negociaciones de un AVA, comienza un proceso de ratificación. El Consejo, en representación de la UE y tras haber recibido el consentimiento del Parlamento Europeo, toma la decisión de concluir la ratificación de un AVA. Esta decisión, junto con la ratificación en el país socio, hacen que el AVA sea jurídicamente vinculante.

Parlamento Europeo. Los ciudadanos de la UE eligen a los miembros del Parlamento Europeo, quienes pueden influir en los procesos AVA de diversas maneras. El Parlamento Europeo revisa los AVA propuestos y da su dictamen favorable para que el Consejo de la Unión Europea concluya los acuerdos. El Parlamento Europeo también supervisa el avance de la implementación de los AVA y puede someter a escrutinio las modificaciones propuestas.

Los miembros del Parlamento Europeo pueden plantear preguntas para asegurarse de que las partes interesadas participan en el proceso de un AVA y que el proceso aborda los problemas de estas partes. Los miembros del Parlamento Europeo también han interactuado con las partes interesadas de un AVA en reuniones.

Una de estas reuniones fue la audiencia de 2006 sobre la tala ilegal, organizada por el Comité de Desarrollo del Parlamento Europeo. Entre los oradores estuvieron Silas Siakor (director del Instituto para el Desarrollo Sostenible, Liberia) y Kyeretwie Opoku (director ejecutivo de Forest Watch, Ghana). Desde entonces, tanto Liberia como Ghana han concluido las negociaciones del AVA con la UE y ahora están implementado sus AVA.

Comisión Europea. La Comisión Europea es el ala ejecutiva de la Unión Europea. Entre otras cosas, la Comisión propone legislación, como el Reglamento FLEGT y el Reglamento de la madera de la UE, para que sea adoptada por el Consejo de la Unión Europea y el Parlamento Europeo. La Comisión Europea también dirige las negociaciones de los AVA en representación de la UE. La Comisión desea AVA sólidos y viables, con amplio respaldo de las partes interesadas, que los Estados miembros de la UE acepten y que, por lo tanto, pueda ratificar el Consejo de la Unión Europea. Durante los procesos de un AVA, la Comisión va informando al Consejo de la Unión Europea y al Parlamento Europeo.

Delegaciones de la UE. Las delegaciones de la UE son las representantes oficiales de la UE en los países socios. Mientras que la Comisión Europea dirige las negociaciones del AVA para la UE, las delegaciones de la UE toman el relevo durante la fase de implementación de un AVA. No obstante, representantes de delegaciones de la UE pueden participar en sesiones o reuniones técnicas conjuntas durante la fase de negociación.

Estados miembros de la UE. Los Estados miembros de la UE supervisan periódicamente el avance de las negociaciones y la implementación en las reuniones del Consejo de la Unión Europea. La Comisión Europea también mantiene informados a los Estados miembros de la UE sobre las novedades en un proceso AVA y a menudo invita a Estados miembros a asistir a reuniones conjuntas de alto nivel relacionadas con un AVA.

En los procesos AVA hasta la fecha, los representantes de Estados miembros de la UE también han participado en equipos negociadores y en comités conjuntos de implementación. La participación en los AVA de los distintos Estados miembros de la UE varía mucho. Los factores que influyen en el nivel de participación incluyen:

  • las dinámicas políticas de un Estado miembro o un país socio de un AVA,
  • las relaciones bilaterales entre un Estado miembro y un país exportador de madera,
  • si el Estado miembro cuenta o no con puertos marítimos que reciben grandes cantidades de madera,
  • asuntos que interesan a las partes interesadas del Estado miembro,
  • el enfoque de los programas de ayuda al desarrollo del Estado miembro.

Los Estados miembros de la UE también desempeñan un papel crucial en el establecimiento de medidas de control que refuercen los controles establecidos por los países socios de un AVA. Estos controles incluyen autoridades competentes para comprobar las licencias FLEGT, procedimientos aduaneros y medidas reguladoras para aplicar la recepción de licencias FLEGT.

Partes interesadas del sector privado de la UE

Las partes interesadas del sector privado de la UE incluyen a importadores y comerciantes de madera. El Reglamento de la madera de la UE exige que estas empresas se aseguren de no comercializar madera cosechada, transportada o transformada ilegalmente. Las preocupaciones de las empresas madereras de la UE incluyen:

  • riesgos de reputación
  • relaciones con proveedores y clientes
  • competencia leal
  • costos
  • la imagen general de la madera.

Las empresas progresistas ya disponen de sistemas para garantizar la sostenibilidad y la legalidad. Muchas de las empresas progresistas pertenecen a federaciones nacionales que cuentan con códigos de conducta para los miembros. Otras empresas también están implantando estos sistemas.

El valor de los AVA para el sector privado de la UE es que las licencias FLEGT ofrecen la seguridad de que la madera se ha producido legalmente. Así las licencias FLEGT proporcionan a los importadores de la UE un modo sencillo de cumplir los requisitos de diligencia debida del Reglamento de la madera de la UE.

Las partes interesadas del sector privado de la UE necesitan un AVA para tener credibilidad y para cumplir su cometido, porque importar madera ilegal pone en peligro su reputación. La emisión de licencias FLEGT debe funcionar en dos áreas clave. Primero, con las licencias FLEGT se debe conseguir un suministro estable de madera legal. Segundo, las licencias FLEGT deben ayudar a abordar los desafíos de gobernanza en los países proveedores que dan como resultado madera ilegal.

Asociaciones comerciales, como la Federación Europea de Comercio de la Madera y sus asociados de federaciones nacionales de comercio de la madera, ayudan a los importadores europeos a asegurarse de que adquieren material legal.

Además de los importadores y comerciantes de madera a la UE, algunas empresas productoras de madera y productos derivados con sede en la UE operan en países exportadores de madera. Estas empresas están interesadas en el potencial de los AVA para igualar el campo de juego con la competencia al asegurar que las leyes se apliquen a todos por igual.

Organizaciones de la sociedad civil en la UE

Los AVA interesan a las organizaciones de la sociedad civil en la UE que se centran en problemas como derechos y equidad, el medio ambiente y el cambio climático, la transparencia y la corrupción. Las organizaciones no gubernamentales que investigan problemas de gobernanza y los grupos que trabajan en la política forestal europea también están interesados en los AVA. Estos grupos de la sociedad civil influyen en los procesos AVA tanto en la UE como en los países exportadores de madera al plantear los problemas y proponer soluciones. Esta participación puede contribuir a la credibilidad de los procesos AVA. Entre los grupos de la sociedad civil en la UE interesados en los AVA se encuentran:

Organizaciones de la UE sin ánimo de lucro también apoyan a las partes interesadas en países socios de un AVA. Algunas promueven la capacidad de organizaciones de la sociedad civil e interesados del sector privado en esos países para participar en procesos AVA. Otras también apoyan a las partes interesadas del país a expresar sus asuntos en la UE. Más información sobre este tema en la sección de AVA paso a paso Apoyo a las partes interesadas de un AVA.

Centros de estudios (Think tanks) de la UE

Las investigaciones realizadas por grupos de reflexión de la UE sobre los AVA y temas forestales más amplios sirven de información para procesos y decisiones de los AVA en la UE y en países exportadores de madera. Entre estos grupos de reflexión se encuentran:

Además de los grupos de reflexión de la UE, instituciones de los Estados Unidos de América como Forest Trends (www.forest-trends.org) y el World Resources Institute (www.wri.org) también investigan sobre los AVA.




 

Fórmula de advertencia. El contenido de AVA paso a paso está basado en lecciones y experiencias obtenidas y descritas por el Centro FLEGT de la UE y por lo tanto son responsabilidad única del Centro. Para comentarios o preguntas, puede ponerse en contacto con el Centro FLEGT de la UE en: info@euflegt.efi.int

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