Print Friendly and PDF

Anexo del AVA sobre la definición de la legalidad

El propósito del anexo del AVA sobre la definición de la legalidad es identificar las leyes nacionales que aplicará un Acuerdo Voluntario de Asociación (AVA) para indicar la legalidad de la madera, y describir el proceso de recopilación de evidencias para vigilar el cumplimiento de la ley.

La definición de legalidad es fundamental para el sistema para asegurar la legalidad de la madera de un país. La madera y los productos derivados de la madera deben cumplir con esta definición para recibir licencias FLEGT. Aunque todos los AVA cuentan con un anexo sobre el sistema para asegurar la legalidad de la madera, algunos países colocan la definición de la legalidad en un anexo separado.

La definición de la legalidad surge de las consultas multipartitas en los inicios del proceso AVA. Como las partes interesadas tienen distintos intereses, con frecuencia los conflictos en el sector forestal de un país salen a la luz durante esta consulta temprana. El gobierno de un país exportador de madera tiene la responsabilidad de fomentar el diálogo y crear consenso entre las partes interesadas con el fin de que la consulta multipartita articule claramente:

  • qué requiere un sistema de verificación de la legalidad de la madera,
  • qué requisitos legales deben ser aplicados mejor,
  • qué aspectos del marco jurídico deben ser actualizados o modificados.

Alcance de la definición de la legalidad

Parte de las conversaciones multipartitas se centran en el alcance de la legalidad. Esto significa decidir cómo incluir distintos tipos de uso de la tierra, como bosques naturales o plantaciones, y diferentes aspectos del manejo como la asignación de permisos, derechos de venta o procedimientos de exportación, en la definición de la legalidad. El objetivo del diálogo es llegar a una definición legal clara por la cual sea práctico verificar el cumplimiento.

Una definición de la legalidad que sirva a los intereses de todos los grupos de interesados debe cubrir algo más que solamente los derechos legales para aprovechar y vender madera. La UE espera que una definición de la legalidad abarque los tres pilares de la sostenibilidad: económico, social y medioambiental. Las consultas multipartitas ofrecen oportunidades para asegurar que una definición de legalidad sea creíble y sirva a los intereses de todos los grupos de interesados.

Las leyes de las que consta una definición de la legalidad pueden incluir:

  • la constitución del país,
  • la legislación nacional en materia de bosques, fiscalidad, comercio, empleo, medio ambiente, seguridad social, conservación de la biodiversidad y libertad información,
  • el derecho consuetudinario,
  • tratados internacionales, como los acuerdos multilaterales ambientales.

Los AVA definen la legalidad de acuerdo con las leyes y normativas nacionales existentes. Sin embargo, en algunos procesos AVA, las discusiones multipartitas sobre la definición de la legalidad han constatado lagunas o contradicciones en las leyes vigentes. El proceso de un AVA puede identificar reformas jurídicas o políticas para abordar esas lagunas. Ghana incluye reformas para hacer frente a las lagunas en su anexo del AVA sobre la definición de la legalidad. En otros AVA, se detallan las reformas en el anexo sobre medidas complementarias.

Estructuras del anexo del AVA sobre la definición de la legalidad

La mayoría de los AVA incluyen una tabla llamada marco de legalidad o matriz de legalidad, para presentar la definición de la legalidad. En estas tablas se señalan los requisitos legales, normalmente llamados «indicadores», que constituirán la definición de la legalidad. Las tablas también describen los medios con los cuales la autoridad nacional verificará la legalidad.

Los países socios de un AVA presentan la información sobre la legalidad de diversas maneras según sus necesidades, circunstancias y sistemas existentes. Como resultado, un anexo sobre la definición de la legalidad puede incluir varias matrices de legalidad que aplican distintos estándares a distintos orígenes de la madera, según sean bosques comunitarios, plantaciones o concesiones madereras. Por ejemplo:

  • Indonesia cuenta con varias matrices de legalidad para diferentes tipos de titularidad de derechos;
  • Camerún cuenta con varias matrices de legalidad para diferentes tipos de bosques y derechos de venta;
  • Ghana cuenta con una sola matriz de la legalidad que aplica a toda la cadena de suministro de madera y productos de madera procedentes de todos los tipos de bosque.

A primera vista las matrices de legalidad pueden parecer complicadas, pero facilitan información clara sobre lo que requiere cada elemento de legislación, qué prueba es necesaria para demostrar el cumplimiento y qué aspectos se controlarán sistemáticamente.

Nota sobre la denominación de los anexos sobre la definición de la legalidad

Los títulos de los anexos sobre la definición de la legalidad varían de un AVA a otro. Camerún y la República del Congo llaman a los anexos «matrices de legalidad». La República Centroafricana e Indonesia los denominan «definición de la legalidad», y Ghana llama a su anexo «legislación a tener en cuenta para definir la legalidad». Liberia incluye su definición de la legalidad en el anexo sobre el sistema para asegurar la legalidad.

Más información

Enlaces externos

EU. 2007. FLEGT Briefing Note 02: What is legal timber? European Union. [Descargar PDF]

EU. 2007. FLEGT Briefing Note 03: A timber legality assurance system. European Union. [Descargar PDF]




 

Fórmula de advertencia. El contenido de AVA paso a paso está basado en lecciones y experiencias obtenidas y descritas por el Centro FLEGT de la UE y por lo tanto son responsabilidad única del Centro. Para comentarios o preguntas, puede ponerse en contacto con el Centro FLEGT de la UE en: info@euflegt.efi.int

© European Forest Institute 2016