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Cómo un AVA puede aumentar la claridad legislativa e institucional

Por qué es importante la claridad

La claridad legislativa e institucional significa que los requisitos legales y los roles y responsabilidades institucionales están claros y son coherentes. La claridad es un aspecto importante de la buena gobernanza forestal ya que permite a las partes interesadas comprender los derechos, responsabilidades y obligaciones.

La claridad en el marco jurídico puede, por ejemplo, permitir a los países adoptar medidas normativas sencillas y coherentes, que las partes interesadas puedan entender fácilmente. Esta claridad depende en cierto grado de la transparencia y sienta las bases para la rendición de cuentas.

Por el contrario, la ausencia de claridad en el sector forestal de un país puede crear problemas sociales, económicos o ambientales. Los problemas pueden surgir si no está claro:

  • quién tiene derechos sobre la tierra o los bosques,
  • qué es madera legal y qué no lo es,
  • cuál de las diversas leyes contradictorias aplicar en una circunstancia concreta,
  • qué están obligadas a proporcionar a las comunidades locales las empresas madereras,
  • qué instituciones son responsables de los distintos aspectos de la gobernanza forestal.

La claridad por lo tanto es directamente relevante para los Acuerdos Voluntarios de Asociación (AVA) y sus sistemas para asegurar la legalidad de la madera.

Cómo pueden los AVA aumentar la claridad

Un componente significativo de un proceso de AVA es el diálogo multipartito para convenir qué constituye madera legal. Este diálogo hace que las partes interesadas revisen las leyes y normativas existentes del país exportador de madera para identificar cuáles aplicar en la definición de la legalidad del AVA. El diálogo brinda oportunidades para que los actores forestales identifiquen requisitos legales o disposiciones institucionales imprecisas e incoherentes.

Para que se dé el diálogo, las partes interesadas deben en primer lugar poder acceder y comprender las leyes existentes. A continuación, las partes interesadas debaten sobre las leyes, primero a lo interno de sus grupos de interesados y a continuación con otros grupos de partes interesadas, para señalar las incongruencias y proponer soluciones. El proceso para mejorar la claridad, por lo tanto, depende de la participación y un cierto grado de transparencia.

Hasta la fecha, las deliberaciones multipartitas sobre definiciones de la legalidad en los procesos del AVA han identificado conflictos relativos a:

  • interpretaciones jurídicas de procedimientos de tala,
  • reglas para otorgar contratos, por ejemplo cuando una regla requiere un proceso de licitación y otra regla lo deja a discreción del ministerio,
  • responsabilidades en los organismos del gobierno para las evaluaciones de impacto ambiental.

Con frecuencia, el proceso de definición de la legalidad revela estas incongruencias, contradicciones o superposiciones en las leyes y normativas de un país. Así, el proceso puede identificar las reformas jurídicas necesarias para elaborar la definición de la legalidad que satisfaga a todas las partes interesadas. Por ejemplo, los AVA han identificado reformas jurídicas o normativas necesarias para reconocer derechos consuetudinarios, bosques comunitarios y mercados nacionales.

Además de mejorar la claridad jurídica, el proceso AVA también mejora la claridad institucional. Los anexos del AVA que describen un sistema para asegurar la legalidad de la madera, el comité conjunto de implementación, las licencias FLEGT, la auditoría independiente y la información pública, dejan claro quién es el responsable de qué. Las funciones y responsabilidades claras son la base para una mejor rendición de cuentas en el sector forestal.

Ejemplo. Claridad jurídica en Indonesia

En Indonesia existen más de 900 leyes y regulaciones que afectan de alguna manera al sector forestal. Además, estas son confusas y a veces incoherentes.

En 2003, cuatro años después de que se iniciaran las negociaciones del AVA, organizaciones de la sociedad civil empezaron un proceso para clarificar la legislación forestal y elaborar una definición de la legalidad. La participación del gobierno y la industria en este proceso se incrementó después de que las negociaciones del AVA comenzaran en 2007. Para finales de 2008, un grupo de diversas partes interesadas había presentado al gobierno una definición de la legalidad y una propuesta para un sistema para asegurar la legalidad de la madera. En el plazo de seis meses, el gobierno y las partes interesadas habían revisado las propuestas y las habían incorporado a la nueva legislación.

En lugar de los cientos de leyes existentes, las partes interesadas habían identificado un subconjunto de leyes y normas que juntas constituían la definición de la legalidad que satisfacía sus intereses. A efectos del AVA, Indonesia tiene una sola norma de cadena de custodia y definiciones de legalidad para siete tipos de terreno forestal.

El AVA ha conseguido que la legislación del sector forestal sea mucho más clara en Indonesia. El AVA proporciona indicadores y medidas de verificación que los auditores pueden utilizar para valorar la legalidad. Las nuevas definiciones de la legalidad facilitan a la policía la aplicación de la ley y al sistema judicial procesar a los madereros ilegales. El sector privado ha recibido con gran satisfacción las nuevas definiciones.

Desde 2009, el sistema para asegurar la legalidad de la madera ha estado sometido a una serie de revisiones por las partes interesadas. Las revisiones tienen en cuenta lecciones de la implementación y los resultados iniciales del evaluación conjunta del sistema por parte de la UE e Indonesia. Las revisiones han provocado cambios en la legislación de 2009, incluidas las revisiones que reducen la carga de cumplimiento para los pequeños productores de madera de bajo riesgo.




 

Fórmula de advertencia. El contenido de AVA paso a paso está basado en lecciones y experiencias obtenidas y descritas por el Centro FLEGT de la UE y por lo tanto son responsabilidad única del Centro. Para comentarios o preguntas, puede ponerse en contacto con el Centro FLEGT de la UE en: info@euflegt.efi.int

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