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Fase de implementación de un proceso AVA

En la fase de implementación, las partes mejoran o desarrollan los sistemas, instituciones, capacidad, marcos jurídicos y reformas de la gobernanza acordados en un Acuerdo Voluntario de Asociación (AVA). También se incluyen el sistema para asegurar la legalidad de la madera y reformas de gobernanza más amplias.

Esta fase de implementación tiene como propósitos que:

  • el país socio implemente los compromisos de reforma de la gobernanza,
  • se ponga en funcionamiento el sistema para asegurar la legalidad de la madera,
  • el país socio exporte a la UE madera con licencia FLEGT,
  • se supervisen y evalúen las consecuencias del acuerdo,
  • las partes interesadas impulsen una implementación continua,
  • los productos con licencia FLEGT consigan una gran visibilidad en el mercado.

En cada AVA se establece un cronograma para implementar el acuerdo, incluyendo reformas de la gobernanza y el desarrollo del sistema para asegurar la legalidad de la madera antes de la emisión de licencias FLEGT. La mayoría de los AVA incluyen un cronograma en el anexo sobre el cronograma de implementación.

El orden y el calendario de actividades en la fase de implementación son específicos de cada país socio de un AVA y pueden solaparse con el proceso de ratificación. Incluso es posible que algunas actividades de implementación comiencen antes de finalizar las negociaciones. Otras, como las reformas continuas, prosiguen después de haberse iniciado la emisión de licencias FLEGT. La participación de los interesados es una característica crucial de la fase de implementación de un proceso AVA.

El principal órgano de administración, generalmente el ministerio forestal, coordina las actividades implementación en el país socio del AVA.

Asimismo, un comité conjunto de implementación formado por representantes de la UE y el país socio del AVA supervisa la implementación, monitorea el progreso, gestiona las quejas y hace frente a nuevos desafíos conforme van surgiendo.

Algunos procesos AVA han creado un comité conjunto de implementación provisional que opera entre el final de las negociaciones y la ratificación del AVA por ambas partes.

Actividades principales

Las principales actividades en la fase de implementación son:

Creación de estructuras. Esto incluye las estructuras nacionales y bilaterales descritas en el texto y los anexos del AVA, así como otras estructuras necesarias para implementarlo. A menudo, dichas estructuras incluyen órganos multipartitos, agencias de implementación y un comité conjunto de implementación.

Más información sobre estas estructuras en la sección de AVA paso a paso dedicada a estructuras del AVA.

Desarrollo de sistemas. Los países socios necesitan mejorar los sistemas existentes, y en algunos casos desarrollar otros nuevos, si todos los elementos del sistema para asegurar la legalidad de la madera, tal como se describen en el AVA, no están aún operativos. Todos los países exportadores de madera que han firmado un AVA hasta la fecha han tenido que trabajar en los sistemas existentes antes de pasar a la emisión de licencias FLEGT. Como parte de un sistema para asegurar la legalidad de la madera, un país socio, con el asesoramiento de la UE, también designa un auditor independiente, cuyas condiciones constituyen un anexo del AVA (véase auditoría independiente). Otras actividades para hacer operativo un sistema para asegurar la legalidad de la madera pueden incluir:

  • desarrollar procedimientos y mejorar los sistemas para garantizar la madera legal,
  • reforzar la trazabilidad a lo largo de la cadena de suministro,
  • aprobar legislación adecuada,
  • fortalecer las capacidades humanas, técnicas e institucionales necesarias para implementar los sistemas del AVA.

Creación de mecanismos de divulgación pública. Un país socio de un AVA establecerá mecanismos para informar al público, tal como se detalla en el anexo del AVA sobre divulgación pública de la información.

Evaluación conjunta independiente del sistema para asegurar la legalidad de la madera. Antes de que un país socio de un AVA termine de elaborar su sistema para asegurar la legalidad de la madera y pueda comenzar la emisión de licencias FLEGT, las partes realizan una evaluación conjunta para asegurarse de que el sistema para asegurar la legalidad de la madera cumple los requisitos convenidos en el AVA.

Para lograr esto, el comité conjunto de implementación encarga a expertos independientes la evaluación del sistema para asegurar la legalidad de la madera conforme a criterios estipulados en el anexo del AVA. Normalmente la evaluación no es un ejercicio puntual. En los AVA firmados hasta la fecha, la evaluación se ha realizado en etapas para identificar acciones requeridas antes de poder empezar la emisión de licencias FLEGT y para refinar el diseño final del sistema para asegurar la legalidad de la madera.

Los auditores informan al comité conjunto de implementación, quien decide si el sistema para asegurar la legalidad de la madera funciona o no como estaba previsto. Si el sistema es conforme a lo previsto, el comité conjunto de implementación recomienda que puede comenzar la emisión de licencias FLEGT.

La decisión de comenzar a emitir licencias FLEGT tiene consecuencias jurídicas para ambas partes. Cada una de las partes sigue sus propios procesos para aceptar formalmente la recomendación de permitir que se inicie la emisión de licencias FLEGT, e instaura las medidas requeridas para aplicar el programa de licencias FLEGT. Este proceso requiere:

  • emitir licencias FLEGT,
  • establecer canales de comunicación entre la UE y las autoridades del país socio,
  • modificar el reglamento FLEGT, que otorga a la UE autoridad para verificar las licencias FLEGT de la madera comercializada en el mercado de la UE.

Hasta el momento, solo los AVA de Ghana e Indonesia han llegado a la fase de evaluación conjunta de los sistemas para asegurar la legalidad de la madera. En el caso de Indonesia, los hallazgos y recomendaciones de la evaluación conjunta han hecho que la UE en Indonesia desarrolle y actualice con regularidad un plan de acción para la implementación del AVA que traza una vía para la emisión de licencias FLEGT. El plan de acción se ha hecho público (véase el vínculo más adelante).

Exportaciones de madera con licencia FLEGT y controles fronterizos de la UE. Cuando las partes quedan satisfechas de que el sistema para asegurar la legalidad de la madera funciona tal como exige el AVA, el país socio puede empezar a emitir licencias FLEGT a la madera y productos derivados de la madera de los tipos listados en el anexo del AVA sobre la gama de productos. Las autoridades aduaneras de los Estados miembros de la UE pueden así verificar los productos con licencia FLEGT en sus fronteras y permitir su entrada al mercado de la UE.

Véase la sección de AVA paso a paso sobre Comercio de productos con licencia FLEGT.

Reformas más amplias. Hasta ahora todos los AVA también han identificado reformas más amplias que deben implementar los países socios, más allá de las reformas jurídicas y de gobernanza necesarias para desarrollar un sistema para asegurar la legalidad de la madera.

Véase la sección de AVA paso a paso sobre Reformas jurídicas como resultado de los procesos del AVA.

Monitoreo del impacto. Todos los AVA obligan a las partes a crear marcos de seguimiento del impacto. Por ello, el comité conjunto de implementación asegura que existen marcos para monitorear los impactos económicos, sociales y ambientales de los AVA y para tomar medidas razonables para mitigar efectos adversos. Las áreas susceptibles de seguimiento pueden incluir la efectividad institucional, los flujos comerciales y las dinámicas de mercado, la tala ilegal, el estado del bosque, los medios de vida y la pobreza, y el desarrollo económico.

Véase la sección de AVA paso a paso sobre supervisión del AVA.

Concienciación. Las partes de un AVA y otras partes interesadas pueden dedicarse a actividades para concienciar sobre el AVA y aumentar la visibilidad del mercado de la madera con licencia FLEGT. Esto puede incluir actividades definidas en una estrategia de comunicación.

Véase la sección de AVA paso a paso sobre Comunicación en los procesos del AVA.

Desafíos en la implementación del AVA

Tras un periodo intensivo de negociaciones nacionales y bilaterales, en la fase de implementación la acción cambia a procesos nacionales para ratificar el AVA e implementar los sistemas y reformas necesarios. Este cambio de enfoque podría afectar a distintas partes interesadas.

Para los gobiernos de los países socios es esencial conseguir recursos para la implementación y para poder mantener la participación de las diversas partes interesadas. Y lo que es importante, el paso a la implementación puede requerir cambios significativos en las prácticas habituales. Los gobiernos pueden enfrentarse a retos al equilibrar acciones para implementar los aspectos técnicos y de gobernanza del acuerdo.

Las experiencias de los AVA hasta la fecha indican que, con frecuencia el impulso decae al pasar de las negociaciones a la implementación. Se puede mantener este impulso si la UE y el país socio del AVA crean una estructura provisional, como un «comité conjunto previo a la implementación» o un «comité conjunto de preparación», que funcione en el periodo comprendido entre el fin de las negociaciones y la ratificación del AVA. Este comité también ayudaría a la delegación de la UE en el país, que toma el relevo de la Comisión Europea como representante de la Unión Europea en el proceso del AVA después de que finalicen las negociaciones y las partes firmen el acuerdo.

Cuando un proceso de AVA pasa de la fase de negociación a la de implementación pueden surgir nuevas dificultades. Por ejemplo, a menudo las partes interesadas del sector privado no se dan cuenta del desafío que supone cumplir con la definición de la legalidad hasta la implementación. En el caso de Indonesia, en la fase de implementación el sector de fabricación de muebles ejerció presión para obtener condiciones especiales y más tiempo para adaptarse a los requisitos del AVA.

Los problemas emergentes o los cambios de tendencias en el sector forestal desde que se inician las negociaciones del AVA también pueden afectar a la implementación. Ghana, por ejemplo, no importaba madera cuando comenzaron las negociaciones del AVA pero lo hace ahora, con consecuencias para el control de la cadena de suministro y otros aspectos del AVA.

Las crecientes amenazas a los bosques ocasionadas por la conversión agrícola o la minería, en contraposición con la tala ilegal, también pueden crear nuevos desafíos. Uno de ellos es cómo tratar la madera procedente de la conversión de bosques en el marco de un AVA.

Más información

Enlaces externos

Indonesia-EU Action Plan on Advancement of VPA Implementation. [Descargar PDF]

Falconer, J. 2013. Overview of VPA processes: opportunities and challenges for projects to advance FLEGT. Presentación en la reunión de coordinación del Proyecto FLEGT. 9 de octubre de 2013, Bruselas. [Descargar presentación de PowerPoint]

Centre pour l'Environnement et le Développement. 2013. The challenges of implementing VPA in Cameroon. Policy Brief. Abril de 2013. [Descargar PDF




 

Fórmula de advertencia. El contenido de AVA paso a paso está basado en lecciones y experiencias obtenidas y descritas por el Centro FLEGT de la UE y por lo tanto son responsabilidad única del Centro. Para comentarios o preguntas, puede ponerse en contacto con el Centro FLEGT de la UE en: info@euflegt.efi.int

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