Print Friendly and PDF


Negosiasi bilateral VPA

Negosiasi bilateral Perjanjian Kemitraan Sukarela (VPA) antara negara pengekspor kayu dengan Uni Eropa adalah diskusi terstruktur yang menghasilkan perjanjian yang mengikat secara hukum.

Negosiasi bilateral memanfaatkan ide-ide yang dihasilkan oleh diskusi stakeholders nasional, yang juga berlangsung selama proses tahap negosiasi VPA.

Tidak seperti kebanyakan perjanjian perdagangan, yang negara pengekspor kayu dan Uni Eropa bukanlah lawan dalam negosiasi VPA. Sebaliknya, kedua pihak bekerja sama untuk mencari solusi bersama untuk menangani masalah yang disebabkan oleh pembalakan liar. Namun, tidak ada blueprint untuk diikuti. Proses negosiasi dan penerapan VPA berbeda di setiap negara, dan proses nasional menentukan isi dari VPA.

Harapan

Rencana Aksi Penegakan Hukum Kehutanan Tata Kelola dan Perdagangan (FLEGT) Uni Eropa menggambarkan harapan Uni Eropa. Uni Eropa berusaha untuk mencegah kayu ilegal memasuki pasar Uni Eropa dengan mendukung upaya negara-negara pengekspor kayu untuk memperkuat sistem jaminan legalitas kayu, memperbaiki tata kelola sektor kehutanan dan memelihara hubungan perdagangan yang kuat dengan negara-negara di Uni Eropa.

Uni Eropa tidak mencari keuntungan perdagangan. Perhatian utama dari Uni Eropa adalah bahwa, untuk menjadi kredibel, ada konsensus di balik keputusan yang digariskan dalam  VPA dan dukungan luas stakeholders nasional. VPA harus mencakup sistem yang kuat untuk memastikan kepatuhan hukum yang tetap adil. Sebagai mana yang disebutkan dalam Rencana Aksi FLEGT: "Tantangannya adalah dalam memastikan tindakan untuk mengatasi pembalakan liar, terutama peningkatan penegakan hukum, tidak menargetkan kelompok lemah, seperti orang miskin pedesaan, sementara membiarkan pemain kuat tanpa masalah."

Dalam negosiasi bilateral, instruksi dari Dewan Uni Eropa memandu Komisi Eropa. Negosiator Komisi Eropa berusaha untuk menjaga agar naskah utama VPA sederhana dan konsisten di antara VPA, dan menggunakan lampiran untuk rincian spesifik masing-masing perjanjian untuk setiap negara.

Harapan di negara-negara pengekspor kayu bervariasi karena berbagai kelompok stakeholders. Beberapa stakeholders berharap VPA akan menciptakan peluang bisnis. Lainnya berharap VPA akan melindungi hutan atau meningkatkan mata pencaharian bagi masyarakat lokal. Luasnya prioritas menciptakan tantangan dimana artinya para stakeholders perlu waktu dan ruang untuk memahami isu-isu, membentuk opini dan mengekspresikan pandangan mereka.

Struktur negosiasi

Struktur negosiasi berbeda antara kedua pihak, dan berbeda di antara negara-negara pengekspor kayu. Tim dari Komisi Eropa melakukan negosiasi atas nama Uni Eropa, yang didukung oleh satu atau lebih negara anggota Uni Eropa.

Pemerintah negara pengekspor kayu memutuskan siapa yang akan mewakili mereka dalam perundingan. Dari semua (enam) VPA yang telah ditandatangani sampai saat ini, negara-negara mitra telah memutuskan untuk memasukkan perwakilan dari sektor swasta dan organisasi masyarakat sipil ke dalam struktur negosiasi. Pemilihan kepala perunding sangat penting, karena orang ini harus mempunyai seperangkat keterampilan khusus dan pengalaman, termasuk kemampuan untuk mengkoordinasikan berbagai posisi di dalam negeri. Beberapa negara telah kesulitan untuk mengidentifikasi seseorang dari jajaran tingkat tinggi, kepala negosiator aktif. Dalam beberapa kasus, hal ini telah membuat proses negosiasi tertunda.

Untuk contoh yang lebih detail lihat bagian dari Kupas VPA pada struktur negosiasi VPA Nasional.

Negosiasi bilateral berlangsung baik dalam bentuk pertemuan tatap muka di negara pengekspor kayu, Uni Eropa dan dalam konferensi video. Selain negosiasi tingkat politik, beberapa proses VPA juga melibatkan pertukaran teknis. Staf Fasilitas Uni Eropa dan/atau EU FLEGT serta perwakilan nasional duduk bersama untuk membahas aspek-aspek spesifik dari VPA, seperti sistem definisi legalitas atau pelacakan kayu, pada pertemuan gabungan tenaga ahli.

Kebanyakan proses VPA memiliki dukungan dari fasilitator yang netral dan program bantuan teknis yang ditargetkan. Baca lebih lanjut tentang siapa fasilitator ini, bagaimana mereka bekerja dan bagaimana mereka didanai di bagian Kupas VPA mengenai Dukungan untuk stakeholder VPA.

Proses

Sesi negosiasi bilateral pertama meresmikan dialog dan menetapkan visi dan lingkup untuk pembicaraan selanjutnya. Sesi awal memungkinkan masing-masing pihak untuk memahami harapan pihak lain dan tantangan yang harus dialamatkan VPA menurut para stakeholders. Dalam pertemuan pertama, negosiator menetapkan peranan, tanggung jawab dan prosedur untuk diikuti. Negosiator dapat menetapkan sebuah 'roadmap' atau jadwal untuk pertemuan berikutnya. Para pihak kemudian membuat pengumuman publik yang menegaskan kembali niat mereka untuk menegosiasikan VPA.

Negosiasi bilateral kemudian fokus pada pengembangan naskah VPA dan lampiran-lampirannya. Selain negosiasi resmi, proses termasuk pertemuan teknis untuk mempersiapkan negosiasi dan kerja lapangan untuk menguji aspek perjanjian, seperti definisi legalitas dan / atau unsur-unsur lain dari sistem jaminan legalitas kayu. Tes dapat mengidentifikasi kesenjangan dalam kepatuhan perusahaan atau penegakan tata kelola.

Negosiasi bilateral berakhir ketika para pihak telah sepakat mengenai naskah dari VPA dan lampiran-lampirannya. Sebuah VPA tidak harus sempurna, tetapi harus kredibel, diratifikasi dan diimplementasikan. Perjanjian tersebut harus mencerminkan konsensus nasional antara para stakeholders di negara mitra VPA dan memiliki dukungan dari para stakeholders di Uni Eropa. Pada sesi akhir negosiasi, para pihak membahas jadwal untuk meratifikasi dan melaksanakan VPA. Para pihak menandakan berakhirnya negosiasi dan mulai meratifikasi dengan cara memaraf VPA.

Kecepatan dan waktu

Jangka waktu dari ‘roadmap’ negosiasi hanya indikatif. Negosiasi VPA mungkin memakan waktu beberapa tahun dan sering lebih lama dari yang diperkirakan oleh para pihak karena stakeholder perlu waktu yang cukup untuk berpartisipasi dalam proses dan menemukan solusi untuk tantangan yang muncul.

Penundaan juga dapat terjadi jika kepentingan pemerintah dan stakeholders lainnya bergeser karena dinamika politik, ekonomi dan lainnya, atau jika negosiasi bilateral tidak sejajar dengan diskusi stakeholders nasional.

Secara umum, kualitas proses negosiasi lebih penting daripada cepat atau lambatnya proses negosiasi, meskipun ini tidak berarti bahwa proses yang lambat akan menjadi salah satu kualitas. Faktor-faktor yang dapat mempengaruhi kemajuan termasuk pemilu nasional atau fluktuasi nasional, regional atau global ekonomi yang mempengaruhi produksi dan perdagangan kayu.

Informasi lebih lanjut

Tautan eksternal

Canby, K. 2013. Forest Law Enforcement Governance and Trade (FLEGT) Voluntary Partnership Agreements (VPAs) or How to do effective consultation for national policies. Forest Trends PowerPoint presentation. [Download PDF]

Falconer, J. 2013. Overview of VPA processes: opportunities and challenges for projects to advance FLEGT. Presentation to FLEGT Project coordination meeting. 9 October 2013, Brussels. [Download PowerPoint presentation]

Othman, M. et al. 2012. FLEGT Voluntary Partnership Agreements. ETFRN News 53: 109-116. [Download PDF]



 

Disclaimer. Isi dari Kupas VPA berasal dari pelajaran dan pengalaman yang diambil dan digambarkan oleh EU FLEGT Facility dan dengan demikian sepenuhnya menjadi tanggung jawab EU FLEGT Facility. Untuk komentar dan pertanyaan, mohon untuk menghubungi EU FLEGT Facility pada: info@euflegt.efi.int

© European Forest Institute 2016