Print Friendly and PDF


Bagaimana VPA dapat meningkatkan partisipasi

Mengapa partisipasi penting

Partisipasi berarti bahwa orang-orang terlibat dengan proses kebijakan yang dapat mempengaruhi mereka. Ada beberapa tingkatan dalam partisipasi, mulai dari hanya diberitahu tentang proses kebijakan sampai pada tingkat menyampaikan kata-kata dan mempengaruhi hasil. Salah satu cara untuk memvisualisasikan ini sebagai tangga, di mana setiap anak tangga merupakan tingkat yang lebih besar partisipasi dari anak tangga di bawahnya.

Gambar 9. 'tangga partisipasi'. Diadaptasi dari Arnstein, S.R. 1969. Tangga partisipasi warga. Journal of American Institute of Planners 35: 216-224. 216–224.

Partisipasi merupakan aspek penting dari tata kelola hutan yang baik karena memungkinkan para stakeholders untuk mempengaruhi proses pengambilan keputusan yang mempengaruhi mereka. Partisipasi juga membawa manfaat bagi proses pengambilan keputusan dan memungkinkan untuk mencapai keputusan praktis, adil dan kredibel yang mencerminkan konsensus yang luas di antara para stakeholders.

Partisipasi juga dapat mengurangi konflik dan membangun kepercayaan di antara kelompok-kelompok stakeholders. Dengan meningkatkan hubungan antara kelompok stakeholders yang sebelumnya telah memiliki hubungan yang buruk, partisipasi dapat mendorong kesetaraan yang lebih besar dalam pembuatan kebijakan.

Namun, sebelum ada proses negosiasi Voluntary Partnership Agreement (VPA), partisipasi stakeholder dalam pengambilan keputusan di negara-negara pengekspor kayu dapat dikatakan jarang terjadi. Secara khusus, masyarakat yang memiliki dan menggunakan sumber daya hutan untuk mata pencaharian mereka biasanya tidak dilibatkan dalam pengambilan keputusan tentang hutan.

Bagaimana VPA meningkatkan partisipasi

Proses-proses semacam VPA belum pernah terjadi sebelumnya dalam tingkat partisipasi stakeholders dan pengaruh. Proses VPA telah menumbuhkan partisipasi baik selama proses VPA itu sendiri dan sebagai hasil dari komitmen para pihak yang dimuat di dalam naskah dan lampiran VPA ini.

VPA adalah perjanjian perdagangan yang pertama dikembangkan melalui proses multipihak yang inklusif yang memiliki dampak pada pengambilan keputusan di sektor kehutanan. Di banyak negara-negara pengekspor kayu yang telah memasuki negosiasi VPA, belum pernah terjadi proses partisipatif yang inklusif seperti ini.

Uni Eropa menganjurkan partisipasi stakeholder yang luas dalam negosiasi dan penerapan VPA untuk memastikan adanya kesepakatan yang kredibel. Selain itu, VPA berbeda dari proyek-proyek lain yang melibatkan partisipasi stakeholders karena jangka panjangnya, cakupan dari kebijakan nasional dan perdagangan internasionalnya serta tingginya tingkat keterlibatan politik.

Ruang yang diciptakan proses VPA untuk partisipasi multipihak dapat menjadi lebih aman dari waktu ke waktu. Jika stakeholder membawa informasi dan nilai-nilai kedalam proses, pemerintah semakin lama akan melihat mereka sebagai mitra. Awalnya, bagaimanapun, setiap kelompok stakeholder menghadapi tantangan seperti:

  • Proses VPA mempengaruhi dan melibatkan kementerian yang berbeda dengan agenda yang berbeda dan koordinasi antar kementerian ini tidak mudah
  • Stakeholder sektor swasta cenderung tidak terorganisir dengan baik dan tidak selalu melihat nilai bisnis dari berkomitmen untuk menghadiri pertemuan yang panjang yang ada dalam proses VPA
  • Kelompok masyarakat sipil kemungkinan kerap kali kesulitan untuk mewakili kepentingan mereka yang beragam dan sering dirasakan sebagai bermasalah oleh pemerintah dan sektor swasta

Partisipasi dalam tahap pra-perundingan dalam proses VPA

Sebelum negara pengekspor kayu masuk ke dalam negosiasi VPA dengan Uni Eropa, negara tersebut harus memastikan adanya konsensus dukungan antara stakeholders untuk proses VPA. Untuk mencapai konsensus di antara stakeholder maka para stakeholder penting untuk mendapatkan informasikan yang memadai. Ini berarti para stakeholders perlu memahami apa gunanya VPA untuk mereka dan bagaimana VPA dapat melayani kepentingan mereka, serta apa yang mungkin VPA perlukan dari mereka.

Instansi pemerintah, organisasi masyarakat sipil atau kelompok stakeholder terorganisir, seperti asosiasi perdagangan kayu, dapat memimpin upaya untuk terlibat dan menginformasikan para stakeholders. Lembaga Uni Eropa dan organisasi internasional lainnya sering memberikan dukungan untuk kegiatan tersebut. Dukungan dapat berbentuk lokakarya, pertemuan publik dan jangkauan melalui media. Latihan pemetaan stakeholders juga dapat memperkuat partisipasi (lihat box 'pemetaan stakeholders').

Pemetaan stakeholders

Pemetaan stakeholders adalah alat yang dapat membantu mengidentifikasi pihak yang mungkin terpengaruh atau mempengaruhi kebijakan atau proses. Mereka yang terkena dampak dapat mencakup perwakilan dari kementerian pemerintah dan departemen, stakeholders sektor swasta besar dan kecil di seluruh rantai pasokan, organisasi masyarakat sipil, masyarakat adat dan masyarakat pada umumnya.

Pemetaan mungkin melibatkan studi, kunjungan dan diskusi dengan kelompok yang dipengaruhi sektor kehutanan secara langsung atau tidak langsung. Pemetaan juga dapat mencakup pertemuan di mana para stakeholders dapat membahas dan memeriksa hasil yang dicapai. Dalam proses VPA, pemerintah dan kelompok stakeholders sering menggunakan pemetaan untuk membantu mengidentifikasi stakeholder dan kelompok stakeholder yang harus berpartisipasi dan dukungan dari mereka yang mungkin mereka perlukan agar mereka dapat terlibat.

Pemetaan stakeholders dapat mendukung partisipasi yang inklusif dalam proses VPA. Namun, pemetaan stakeholder dapat menutup ruang partisipasi jika misalnya:

  • Tidak komprehensif, meninggalkan stakeholder penting
  • Pemerintah mengelolanya dengan cara 'top-down' daripada bekerja dengan kelompok stakeholders dan membiarkan mereka melakukan pemetaan sendiri
  • Pemerintah melihat pemetaan sebagai telah dibuat dan berakhir, bukan sebagai proses berulang

Partisipasi dalam tahap negosiasi proses VPA

Keterlibatan stakeholder dalam negosiasi VPA berarti bahwa Uni Eropa dan negara mitra dapat mengembangkan kesepakatan yang memiliki dukungan luas. Dukungan luas seperti itu dapat memfasilitasi pelaksanaan yang efektif.

Pada tahap negosiasi proses VPA sampai saat ini, sebagian besar pemerintah telah mengembangkan proses konsultasi partisipatif yang melibatkan stakeholder yang berhubungan dengan VPA, stakeholders yang akan menerapkan dan stakeholder yang memiliki kepentingan di dalamnya. Sementara tanggung jawab untuk mengatur proses konsultasi terletak pada pemerintah negara mitra, masing-masing kelompok stakeholder bertanggung jawab untuk mengatur konsultasi dalam kelompok masing-masing.

Latihan pemetaan stakeholders dapat membantu memperluas partisipasi untuk memastikan bahwa semua stakeholders yang relevan berpartisipasi (lihat box 'pemetaan stakeholders'). Pengalaman menunjukkan bahwa semakin interaktif dialog, semakin banyak solusi yang dihasilkannya dan semakin sedikit waktu yang dibutuhkan bagi para stakeholders untuk mencapai konsensus tentang berbagai masalah. Partisipasi stakeholder, oleh karena itu, memperkuat kepraktisan dan kredibilitas VPA, memastikan kepemilikan negara dan mendorong perbaikan tata kelola.

Negosiasi VPA menciptakan beberapa peluang untuk mendorong partisipasi. Diskusi seputar definisi legalitas, misalnya, membawa beragam kepentingan ke atas satu meja. Pada saat naskah dan lampiran VPA terbentuk, mereka dapat menyatukan komitmen untuk melanjutkan partisipasi ke dalam tahap implementasi.

Namun, pemerintah dapat melihatnya sebagai tantangan dalam mengatur struktur multipihak dan proses yang memungkinkan para stakeholders untuk berbagi pandangan mereka.

Berbagai negara telah mengambil pendekatan yang berbeda. Di Vietnam, pemerintah melakukan konsultasi masyarakat secara luas untuk mengumpulkan semua persoalan yang menjadi perhatian mereka. Di Liberia, masyarakat tidak hanya dikonsultasikan tetapi juga diberikan kursi di dalam struktur negosiasi nasional. Di Honduras, platform multipihak tingkat daerah dimasukkan ke dalam diskusi nasional.

Pengalaman menunjukkan pentingnya kelompok stakeholder untuk memilih wakil-wakil mereka sendiri. Perwakilan mereka harus bertanggung jawab kepada konstituen mereka masing-masing. Perwakilan stakeholders perlu cara yang efektif untuk berbagi informasi dari proses negosiasi dengan konstituen mereka dan memasukkan pandangan konstituen mereka ke dalam perundingan.

Untuk mengaktifkan stakeholders agar berpartisipasi, proses VPA harus mempertimbangkan masalah seperti waktu, keterampilan, uang dan sumber daya lain yang diperlukan stakeholder untuk memahami dan terlibat dalam proses ini secara efektif. Platform Stakeholder mungkin memerlukan dukungan dan investasi dalam:

  • Mendidik dan meningkatkan kesadaran di antara berbagai stakeholder, termasuk konstituen di pedesaan dan di daerah terpencil
  • Mengkomunikasikan informasi teknis dan hukum untuk orang dengan berbagai bahasa, melek huruf dan latar belakang pendidikan

Beberapa stakeholders terorganisasi dan terinformasi dengan baik sementara yang lain, seperti masyarakat serta kelompok usaha kecil dan menengah, sering tidak terorganisir dan mendapat informasi. Sebuah survei oleh Tropenbos International di Republik Demokratik Kongo pada tahun 2014, misalnya menemukan bahwa 90% dari stakeholder tidak memiliki informasi tentang berlangsungnya negosiasi VPA. Untuk mengatasi ini, Tropenbos Internasional menyelenggarakan pelatihan mengenai isu-isu terkait penebangan artisanal dan VPA untuk perwakilan dari pemerintah daerah, masyarakat, penebang artisanal dan masyarakat sipil.

Partisipasi dalam tahap pelaksanaan proses VPA

Partisipasi para stakeholder dalam tahap pelaksanaan VPA sama pentingnya dengan berpartisipasi dalam tahap negosiasi. Partisipasi dalam tahap implementasi berarti bahwa para stakeholder tidak hanya menjalankan perjanjian tersebut, tetapi juga memiliki suara tentang bagaimana perjanjian diimplementasikan. Dengan berpartisipasi dalam tahap implementasi, stakeholders akan terus mendapatkan informasi mengenai kemajuan dan dapat ikut melakukan beberapa pekerjaan yang harus dilakukan untuk meningkatkan kemungkinan keberhasilan.

Namun demikian biasanya semangat untuk partisipasi berkurang bersamaan dengan pergeseran dari proses negosiasi VPA ke proses implementasi. Partisipasi menurun sebagian dikarenakan pembentukan komite implementasi bersama VPA terjadi hanya setelah kedua belah pihak meratifikasi perjanjian tersebut. Pembentukan komite implementasi bersama membutuhkan waktu yang cukup lama setelah negosiasi berakhir.

Demikian juga dengan pertemuan bilateral, yang biasanya memobilisasi stakeholder dan menyusun kegiatan dalam tahap negosiasi VPA berkurang dalam tahap implementasi. Untuk membantu mengatasi masalah keterlambatan dalam membentuk komite implementasi bersama, negara mitra VPA dan Uni Eropa dapat menciptakan komite implementasi bersama interim segera setelah negosiasi berakhir. Komite interim berarti bahwa pertemuan resmi dapat terus berlangsung demikian juga dengan mobilisasi para stakeholders.

Naskah dan lampiran VPA bervariasi sampai pada tahap penjangkaran partisipasi stakeholder yang sedang berlangsung. Tingkat ketelitian tidak membatasi tingkat partisipasi dan ada harapan dari para stakeholders di kedua belah pihak bahwa partisipasi akan berlanjut ke tahap implementasi.

Setiap VPA menekankan partisipasi stakeholder secara berkelanjutan pada pasal-pasal dalam naskah utama dan memberikan rincian lebih lanjut dalam lampirannya, dimana didalamnya menggambarkan peran stakeholder dalam mengawasi pelaksanaannya. Peranan tersebut termasuk partisipasi dalam struktur implementasi nasional, di dalam komite implementasi bersama, sebagai sumber informasi untuk audit independen atau pengamat independen.

Setiap VPA menyatakan bahwa Uni Eropa akan mengadakan konsultasi rutin dengan para stakeholders pada pelaksanaan VPA. Konsultasi rutin memenuhi kewajiban Uni Eropa di bawah Konvensi Aarhus 1998 mengenai akses ke informasi, partisipasi masyarakat dalam pengambilan keputusan dan akses terhadap keadilan dalam hal lingkungan.

Contoh partisipasi dalam praktek

Di Ghana, masyarakat sipil awalnya tidak memiliki perwakilan di komite pengarah VPA nasional. Ketika kelompok masyarakat sipil memprotes, pemerintah memberikan mereka tempat di komite. Ketika proses VPA berlanjut, kelompok masyarakat sipil memainkan peran penting dalam penyusunan usulan definisi legalitas, uji lapangan komputerisasi sistem pelacakan kayu Ghana dan dalam proses reformasi hukum yang diciptakan oleh VPA.

Di Indonesia, konsultasi stakeholder sekarang dijadikan standar untuk setiap perubahan skema jaminan legalitas kayu. Misalnya, revisi terbaru dari peraturan nasional yang dihasilkan dari evaluasi bersama VPA melibatkan empat konsultasi regional dan konsultasi nasional 300 stakeholders. Setelah konsultasi, komite penyusunan rancangan hukum multipihak menyelesaikan revisi. Organisasi masyarakat sipil, pemerintah, sektor swasta dan auditor bekerja sama untuk memperbaiki sistem. Pada tahun 2014, kelompok-kelompok masyarakat sipil Indonesia diamanatkan tujuh perwakilan untuk mengikuti proses VPA selama lima tahun dan menetapkan cara untuk menginformasikan jaringan yang lebih luas. Selain itu, salah satu dari tujuh perwakilan, mewakili masyarakat sipil di dalam komite implementasi bersama VPA.

Di Liberia, lembaga swadaya masyarakat meminta tempat untuk perwakilan masyarakat di dalam meja perundingan VPA. Permintaan tersebut menghasilkan tujuh kursi untuk wakil masyarakat dan empat untuk organisasi non-pemerintah. Para wakil mengembangkan sistem cara memberikan informasi kepada masyarakat dan cara agar masyarakat dapat memberikan informasi kepada negosiator.

 

Sudut pandang. Obed Owusu-Addai pada partisipasi dalam proses VPA Ghana

"Kami saat ini benar-benar duduk bersama satu meja dengan pemerintah dan industri dalam pengelolaan hutan di Ghana. Jadi FLEGT telah menjadi kesempatan baik bagi kita di Ghana, terutama dari sudut pandang masyarakat sipil... sebentar lagi kami mengharapkan agar sistem menjadi kuat dengan banyaknya dukungan dan partisipasi masyarakat sipil, tidak hanya masyarakat sipil tetapi bahkan partisipasi masyarakat dalam pengelolaan sektor kehutanan di Ghana, sehingga kami benar-benar mengantisipasi akan terjadi banyak perubahan dan kami sudah mulai melihat beberapa perubahan itu sudah terjadi dan kelihatan baik, masa depan terlihat sangat baik."

Obed Owusu-Addai, Civic Response, host of Forest Watch Ghana / Source: EU FLEGT Facility interview 2014

Informasi lebih lanjut

Tautan eksternal

Bollen, A. and Ozinga, S. 2013. Improving Forest Governance. A Comparison of FLEGT VPAs and Their Impact. FERN. 50pp. [Download PDF]

Duffield, L. and Ozinga, S. 2014. Making Forestry Fairer. A Practical Guide for Civil Society Organisations Taking Part in VPA Negotiations. FERN. 68pp. [Download PDF]

FERN et al. 2008. Consultation Requirements under FLEGT. LoggingOff Briefing note #1 [Download PDF]

Tropenbos International. 2014. FLEGT-VPA: 90% of stakeholders are not aware the process in Province Orientale, DR Congo [Read online]



 

Disclaimer. Isi dari Kupas VPA berasal dari pelajaran dan pengalaman yang diambil dan digambarkan oleh EU FLEGT Facility dan dengan demikian sepenuhnya menjadi tanggung jawab EU FLEGT Facility. Untuk komentar dan pertanyaan, mohon untuk menghubungi EU FLEGT Facility pada: info@euflegt.efi.int

© European Forest Institute 2016